案件核心违法事实

图片来源：连云港生态环境局官网

本案涉及中化环境检测（江苏）有限公司2023-2024年间为连云港市中医院出具的7份问题报告。

其中，在五份检测报告中，检测机构虚构了“急诊楼排放口”和“门诊大楼排放口”的监测数据，实际并未对这两个特殊医疗排放口进行采样。

而连海（环）2024****04C报告显示，当事人于2024年6月27日08:50—09:50、11:10—12:10、13:30—14:30、15:50—16:50对连云港市中医院开展有组织废气采样，查询医院污水站、停车场等处视频监控，6月27日上午08:50—09:50、11:10—12:10，下午15:50—16:50无采样人员开展有组织废气采样活动。

更严重的是连海（环）2024****02C报告中的氨氮数据造假。原始分析记录“样品浓度”列数据为0.93mg/L、0.94mg/L，而检测报告氨氮浓度为21.6mg/L，数据差异高达23倍。

听证攻防战“焦点”

面对行政处罚，检测公司提出三点抗辩：

其一强调中医院有且仅有一个排放口，且未设置明显标识，急诊楼、门诊楼的污水均通过该排放口排放，当事人能且仅能在该排放口采样；

其二将报告中显示的氨氮浓度数据为21.6mg/L，原始数据中的数据为0.93mg/L、0.94mg/L，检测报告数据远远大于原始记录数据，归咎于“誊写疏忽”；

其三参考生态环境部（原环境保护部）颁布的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）相关规定，环境监测数据弄虚作假行为，系指故意违反国家法律法规、规章等以及环境监测技术规范，篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监测数据等行为。根据上述规定，“出具虚假检测报告”的行为构成要件，在主观上应为故意，在客观上应实施了篡改、伪造或指使篡改、伪造等不法行为。当事人并无篡改、伪造的主观恶意，也未实施篡改、伪造或者指使篡改、伪造的违法行为，在性质上不宜认定为出具虚假检测报告。

生态环境局逐一击破抗辩理由：

第一，当事人在听证中称“在向中医院提供检测服务期间，中医院的急诊楼、门诊楼共用一个排水口，但其当时有效的排污许可证载明有3个排水口，名称分别为急诊楼排放口、门诊大楼排放口、废水总排口，该排污许可证载明的排水口名称与《技术服务合同》中委托人提供的排水口名称完全一致。”在检测现场仅有一个排口的情况下，当事人应实事求是，在报告中对现场排口情况作出说明，而并非直接将总排口数据作为急诊楼和门诊楼两个排口数据使用并出具带有CMA公章的报告；

第二，查询连海（环）2024****02C氨氮分光光度法分析原始记录，未发现21.6、2.16、0.216等数字相同或相似的数据。且《氨氮光度法分析原始记录》《校准曲线和质控记录》《基准/标准溶液配制记录》均只有分析者签名，“校核者、审核者”签字处为空白，根据《环境监测质量管理技术导则》（HJ 630-2011）：“5.6.4.1应对原始数据和拷贝数据进行校核。……5.6.4.3审核人员应对数据的准确性、逻辑性、可比性和合理性进行审核”，根据《江苏省生态环境监测条例》：“第二十八条 生态环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性、准确性负责……”证明当事人未保证监测数据的真实性和准确性；

第三，当事人作为具有检验检测机构资质认定证书的专业技术服务机构，应当对其监测数据的真实性、准确性负责。而当事人直接将中医院总排口数据用于急诊楼和门诊楼两个排口数据使用，证明当事人未保证监测数据的真实性、准确性，存在主观故意。

案件处罚结果及依据

根据《江苏省生态环境监测条例》第四十五条第一款与《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》（沪环规〔2024〕6号）的规定，当地环境管理部门决定对当事人上述环境违法行为处以罚款人民币26.4万（贰拾陆万肆仟）元整，没收违法所得10432元。

附相关法律（法规）条款：

1.《江苏省生态环境监测条例》第二十九条第一款第（三）项、第（四）项：“禁止下列篡改、伪造生态环境监测数据的行为：（三）未开展监测直接出具监测报告；（四）伪造、编造原始记录或者监测报告中的监测数据、监测时间及签名等信息；”

第四十五条第一款：“违反本条例规定，生态环境监测机构和人员篡改、伪造生态环境监测数据或者出具虚假监测报告的，由生态环境主管部门没收违法所得，对生态环境监测机构处十万元以上五十万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由生态环境主管部门给予警告，并处一万元以上五万元以下罚款。依法应当撤销资质认定证书的，资质认定主管部门应当撤销。”

环境监测行业警示录

据股权穿透显示，中化环境检测（江苏）有限公司是中化环境控股有限公司的下属企业，而中蓝连海设计研究院有限公司是中国中化控股有限责任公司的所属企业；业务范围包括检验检测服务、认证服务、建设工程质量检测等。

该案暴露出部分第三方检测机构存在“纸上监测”乱象。从采样记录造假到分析数据篡改，涉事企业在质量控制各环节全面失守。更值得警惕的是，涉事报告均加盖CMA认证章，这种将国家认证资质作为造假护身符的行为，严重损害环境监测公信力。

直到检察院起诉，高能环境（603588.SH）才在上市公司层面披露环保处罚问题。

此次公布的典型案例，涵盖相关企业和不法分子非法倾倒处置固体废物和危险废物、第三方环保服务机构非法提供虚假环境检测报告、有关企业非法干扰环保监测数据等多种违法犯罪行为。上述违法犯罪活动不仅严重污染环境，影响人民群众生产生活安全，而且严重扰乱环境市场管理秩序，影响经济社会高质量发展。

10起典型案例一览

1

江苏南京某环境公司提供虚假证明文件案

2024年1月，江苏省南京市公安机关根据生态环境部门移送案件，破获一起提供虚假证明文件案，抓获犯罪嫌疑人59名。经查，2021年至案发，南京某环境科技集团股份有限公司为牟取利益，在2021年、2022年因违法行为两次被南京市生态环境部门行政处罚后，2023年又出具虚假环境检测报告85份，违法所得157万元。

2

浙江宁波朱某龙等人污染环境案

2024年4月，浙江省宁波市公安机关根据“生态义警”提供线索，破获朱某龙等人非法处置铝灰污染环境案，抓获犯罪嫌疑人10名。经查，2022年至案发，朱某龙伙同他人，在无危险废物经营许可证和未采取任何污染防治措施的情况下，经中间人介绍，购买大量铝灰、铝渣，设置窝点非法提炼铝锭对外销售获利，造成周边环境严重污染，涉案铝灰、铝渣达2000余吨。

3

安徽宿州张某强等人污染环境案

2024年5月，安徽省宿州市公安机关根据生态环境部门移送案件，破获一起污染环境案，抓获犯罪嫌疑人21名，查获被非法处置的大量工业废盐。经查，2023年9月至案发，犯罪嫌疑人张某强等人冒用他人固废处置资质，将有关企业产生的工业废盐跨区域转运并非法倾倒、掩埋，造成环境严重污染。

4

江西抚州张某军等人污染环境案

2024年4月，江西省抚州市公安机关根据群众举报线索，破获一起污染环境案，抓获犯罪嫌疑人11名。经查，犯罪嫌疑人张某军、李某龙等人共同商议，在未取得危险废物经营许可证的情况下，从外省非法收购1000余吨废旧电容器（属危险废物），通过焚烧提炼铝锭并非法出售牟利。

5

湖北宜昌某机械公司污染环境案

2024年4月，湖北省宜昌市公安机关根据生态环境部门移送案件，破获湖北某机械公司污染环境案，抓获犯罪嫌疑人6名。经查，该公司在明知酸洗退铬工序产生的废水系危险废物的情况下，绕开环境在线监测系统，利用雨水沟将重金属超标的生产废水偷排至外环境，造成严重污染。

6

湖南永州唐某兵等人污染环境案

2024年3月，湖南省永州市公安机关根据生态环境部门移送案件，破获唐某兵等人污染环境案，抓获犯罪嫌疑人29名，打掉犯罪团伙6个。经查，2023年5月至案发，犯罪嫌疑人唐某兵等人在没有放射性废物处理资质的情况下，非法处置放射性危险废物1600余吨，造成生态环境严重损害。

7

重庆某环境科技有限公司提供虚假证明文件案

2024年5月，重庆市渝北区公安机关根据群众举报线索，破获重庆某环境科技有限公司提供虚假证明文件案，抓获犯罪嫌疑人25名，查获虚假环境检测报告200余份。经查，2023年1月至案发，该公司负责人为牟取利益，指使员工采取更换或稀释样品、修改实验数据等方式，篡改环境检测报告中超标数据并出具虚假环境检测报告，非法获利142万元。

8

四川宜宾某环保公司污染环境案

2024年4月，四川省宜宾市公安机关根据生态环境部门移送案件，破获某环保科技有限责任公司污染环境案，抓获犯罪嫌疑人11名。经查，2024年3月，由于污水量超过处置能力，该公司负责人指使技术人员，非法替换在线监测样品逃避环保监管，将大量氨氮超标的污水直排外环境，造成严重污染。

9

贵州黔南彭某明等人污染环境案

2024年10月，贵州省黔南州公安机关根据生态环境部门移送案件，破获彭某明等人污染环境案，抓获犯罪嫌疑人3名，现场查扣废旧电子元件150余吨。经查，2024年8月至案发，彭某明等人在未取得危险废物经营许可证的情况下，从网上购买废旧电子元件（属危险废物），在未采取任何污染防治措施的情况下，设置窝点非法提炼铝锭对外销售获利，造成环境严重污染。

10

云南红河唐某炳等人污染环境案

2024年8月，云南省红河州公安机关根据生态环境部门移送案件，破获唐某炳等人污染环境案，抓获犯罪嫌疑人25名。经查，2023年至案发，犯罪嫌疑人唐某炳等人以营利为目的，跨区域非法转运倾倒危险废物7600余吨以及重金属超标工业废水600余立方米，造成严重污染。

东莞市清溪镇星源工业园附近一家电池pack工厂，工人正在切割电池包，现场火星四溅。

早前，12月26日，河南省新乡市委有关部门也向澎湃新闻表示，新乡市委、市政府对此高度重视，分管市领导专门召开了专题会，召集环保、工信、市场监管等相关部门及报道中涉及的县区负责同志安排下一步的调查整改工作，“该查的查”，一经查实相关问题，一定会依法依规做出处理。新乡县委主要领导专门前往报道中提到的作坊实地查看，目前该作坊已经停工，调查工作仍在进一步进行中。

今年11月，澎湃新闻记者赴河南新乡、广东东莞等10家工厂暗访发现，一些退役动力电池流入到小部分“低小散”作坊式小工厂，通过“打粉”、拆解组装等方式回收利用电池，不仅产品质量没有保证，其生产环节也存在安全隐患，还有环境污染风险。

在位于河南新乡市新乡县合河乡卫河边的新乡市安瑞再生资源有限公司，记者暗访发现，这家“打粉厂”的露天场地上堆放着许多废旧汽车电池底盘，室内工人正在加热高炉，拆解下来的废旧电池顺着输送带掉进炉子，火焰熊熊燃烧，现场烟尘弥漫，并伴有刺鼻性气味，生产环境恶劣。

对于这样的环境，孟姓工厂负责人笑称，他们这里还是干净的，有些车间根本进不去，干活时“都是黑的”。该“打粉厂”另一位负责人表示，他们最近刚处理了一批汽车底盘电池，拉来的电池可以先进行检测，若还可以用就当好的卖，若不能用了就上机器粉碎打粉。

东莞市塘厦镇海棠工业园内一家工厂的车间，工人正在拆解电池。

记者在现场看到，许多18650型电池被泡在吨桶中，水体颜色明显泛黄。该负责人称，电池处理不产生废水，工厂也不需要废水处理设备，“所产生的废水也是生活废水”。

因临近河边，一下大雨，该“打粉厂”就会被淹，记者询问为何还要把工厂建在河边？该负责人直言，若在工业园内，遇到检查，可能就面临长时间停业，而在这里，遇到检查就停业一两天，“检查过了，就过去了”。

上述负责人告诉记者，这里准备新建水库，“打粉厂”及周边将被征收。负责人宣称，随时都可以找到新的土地，因认识当地环保所的人，环保方面的问题都可以搞定，“我这个环评在新乡县，你就是在新乡县，出了新乡县不行”。

一位长期研究动力电池回收领域问题的专家向澎湃新闻表示，这种作坊式“打粉厂”存在严重的环境污染问题，如为了更快放电，就用盐水浸泡电池，电解液流入水里，对水体会造成污染。此外，电池在放电时会产生氧气和氢气，若处理量大，也容易爆炸，安全隐患很大。

暗访过程中，澎湃新闻记者发现在广东省东莞市的塘厦镇、清溪镇及其周边镇区，聚集着不少退役动力电池回收、处理厂家。在塘厦镇海棠工业园内，在一幢楼的二楼和三楼藏匿着一家电池拆解作坊，有工人正在使用切割机对整块退役汽车动力电池进行切割，没有任何防护措施，另几位工人身着便装正在用榔头敲打拆解电池。记者在现场看到，有一排汽车底盘电池贴有“不合格产品”标签，该工厂的负责人称，这批电池是全新的，因电池存在小问题，就到了他们这里，他们只负责给客户拆解电池，并不管用途，“鼓包的一般的也是用的”，拿来拆解电池的主要分为两类，一类是废旧动力电池，一类是全新的汽车底盘电池的瑕疵品，组装好的电池溯源码还可以自己贴上去。

在清溪镇星源工业园附近，一家pack电池工厂的工人正手持电动工具切割电池包，现场火花四溅。负责人表示，他们有时会使用鼓包电池，所拆解组装的电池没有质保，“用个三五年应该没问题”。

前述汽车动力电池回收领域专家表示，根据记者所拍摄的画面，这些拆解组装电池的工厂，其工作环境脏乱差，没有什么安全防护，也没有紧急安全处理的设备，整个工厂的管理混乱。而拆解过程，本身存在风险，再加上不规范拆解，安全隐患更大。

记者走访注意到，东莞塘厦镇、清溪镇多家厂家宣称，其拆解组装的电池，电动车可以使用；没法质保，但可以保容量、统一电压等。